而营⚇🏐🙋州也会👤🔧成立军府和州府双元的结构。军府管军，州府管民。
其🍆中，张冲更是大胆的将整个营州地区都设🄠⚨📸为一个完整的军府，即营州松🕥漠都督府。
之所以如此，就是为了护卫塞内郡县，实现天子守在四💇🏲🝽夷的传统。
张冲以日后的历史趋势分析，知道日后能威胁华夏的基本就是来自北方和东北方的胡虏了，而营州松漠都督府🎳🕇就是张冲破坏这个趋势所做的第一个试点。
这个军府的实🈂质就是建立一个🝶东北防御体系。
为此营州松漠🈂都督府将维持一支较为强大的镇戍军，这里的胡人和更北面的杂胡在被招纳后，就会转为汉籍，同时服兵役，使其肩负戍守东北边防的重任。
此🍆外，原先被乌桓人掳掠来的十万余户汉人🄠⚨📸也将落籍于此，作为这一地区的人口主体。再之后，张冲还会从内地重填一部分人口，填补到这里，但数量可能不多。
而在这里的汉人将不用收取任何税赋，但需要五户抽一丁来从军。这样就能维持大概两万军力的武☤🁔备🄭🀱。
而剩下的胡汉人口，将被推行屯田、且这些田土全🔿部归属于农庄。
但这些农庄却🈂并不属于军府直管，而是由营州州府治😹🆔🏐😹🆔🏐理。
州🍆府在营州征收税赋并不会送往邺城，而是全部留在当💇🏲🝽地作为😰维系营州军团的军饷。
换言之，军府🈂管人口的五分之一的兵，州府管其余五分之四的民。
但这么👣高比例的军民比，使得营州地区无疑就是一🔿个军管地区。
这也是张冲有意安排的。
营州地区在塞外，控制诸夷，是农耕、游牧、渔猎、采集等🔫🃤🙯多种生存形态的交错地带，可以说民族关系非常复杂。
因此，更低流动性的军管屯田🝶庄园制可以很好的对这一负责地区进行管理。
听到这👣里，张冲又说📧🝍到了这些军府的核心，也🛠🝱🎺就是牺牲的横撞将子弟们的问题上。